En el año 2004 el gobierno nacional conformó el
Centro de Coordinación de Acción Integral - CCAI como estrategia de
coordinación interinstitucional de 14 entidades del Estado y 20 más de enlace,
con el propósito de fortalecer la legitimidad y presencia de las instituciones
democráticas en regiones caracterizadas por la presencia de actores armados
ilegales y cultivos de uso ilícito donde tradicionalmente había una débil
institucionalidad. En 2009, la Directiva Presidencial 01 buscando
potencial las condiciones necesarias para lograr la consolidación sostenible
del Estado de acuerdo con las particularidades territoriales, estableció el
CCAI como espacio de coordinación de las entidades para llevar acabo el Plan de
Consolidación Territorial.
Bajo
el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos surge la Política Nacional de
Consolidación y Reconstrucción Territorial-PNCRT cuyo direccionamiento estratégico
es responsabilidad del Consejo de Seguridad Nacional. Para ejecutar la PNCRT el
decreto 4161 del 3 de Noviembre de 2011 crea la Unidad Administrativa Especial
para la Consolidación Territorial-UACT del orden nacional, con personaría jurídica,
autonomía administrativa y financiera, y patrimonio propio, adscrita al
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, que lidera el Sector de
Inclusión Social y Reconciliación, del cual hace parte la UACT junto con el
ICBF, la Unidad para Atención y Reparación a las Victimas, la Agencia Nacional
para la Superación de la Pobreza Extrema y la Unidad de Memoria Histórica.
¿Qué
busca?
La consolidación y reconstrucción territorial se
concibe como un proceso coordinado de movilización y establecimiento permanente
de la institucionalidad estatal en la regiones de mayor incidencia histórica de
las organizaciones armadas ilegales, de crimen organizado y de cultivos ilícitos;
que en función de la recuperación de la seguridad territorial, busca generar
las capacidades necesarias para la institucionalización del territorio, la integración
regional, la participación ciudadana y buen gobierno local, con el fin de contribuir
a garantizar el acceso y protección de los derechos fundamentales y
constitucionales de los ciudadanos en estos territorios.
¿Cómo lo hace?
La PNCRT focaliza las acciones mediante una
secuencia lógica de intervención en función de los avances de las seguridad
territorial. Para este fin la UACT:
- Ejerce un rol de coordinación interinstitucional en los niveles, nacional, regional y local.
- Articula al sector privado y la cooperación internacional en los territorios focalizados.
- Promueve la participación activa de las comunidades en la formulación, ejecución y seguimiento de los programas y actividades en los territorios focalizados.
- Direcciona y ejecuta estrategias y programas institucionales con los cultivos ilícitos
¿Dónde interviene?
En zonas del país donde han
prevalecido desequilibrios regionales, alteraciones reiteradas del orden
público, control ilegal del territorio por grupos armados ilegales, actividades
económicas ilícitas y condiciones de vida precarias de la población rural. La
definición de cobertura regional de las competencias de la UACT corresponde al
Consejo Nacional de Seguridad. La PNCRT enfoca sus esfuerzos en 51 municipios
de Colombia ubicados en las regiones de Nudo de Paramillo, Montes de María,
Tumaco, Macarena-Río Caguán, Cordillera Central, Catatumbo y Putumayo.
MISIÓN
Consolidamos territorios
para la superación del conflicto armado y los cultivos ilícitos.
VISIÓN
Derecho al territorio,
territorios con derechos.
La Dirección mitigará los efectos de la
erradicación con los programas mencionados de Respuestas Rápida y Post
Erradicación, con el fin de prevenir la resiembra y el traslado de la actividad
ilícita a otras zonas del país, fenómenos conocido como efecto globo.
DIRECCIÓN DE PROGRAMAS
CONTRA CULTIVOS ILÍCITOS
La Dirección de Programas
Contra Cultivos Ilícitos (DPCI) busca lograr zonas libres de este tipo de
cultivos, a través de la generación de capacidades integrales en las
comunidades, que les permitan el tránsito de economías ilícitas a lícitas por
medio de la promoción de la erradicación voluntaria, a través de la concertación
y el diálogo, como principal estrategia. Complementariamente, cuando no sea
posible la concertación, la DPCI apoyará a la Fuerza Pública en el proceso de
erradicación, acción que será complementada con actividades preventivas y de
mitigación de los efectos colaterales en las comunidades.
Esta iniciativa se articula
como una herramienta fundamental que coadyuvará en el logro del objetivo
principal de la Política Nacional de Consolidación y Reconstrucción Territorial
(PNCRT), que consiste en fortalecer la presencia del Estado en regiones
afectadas históricamente por organizaciones armas ilegales y los cultivos ilícitos.
La estrategia se direcciona hacia movilizar la institucionalidad a estas zonas,
integrar a las comunidades, a la economía nacional y restituir el imperio de la
ley. Con esto, se busca contribuir a la garantía de derechos fundamentales,
objeto de la PNCRT.
PROGRAMAS CONTRA CULTIVOS
ILÍCITOS:
Erradicación Voluntaria:
Cuando las comunidades por medio de la concertación y el diálogo acceden a
transitar a la legalidad, la Dirección les proporciona una transferencia de
recursos por erradicar, así como esquemas de Respuestas Rápida, modelos de
seguridad alimentaria y acompañamiento a las comunidades organizadas, sujetas
estas al cumplimiento del compromiso de no siembra ni resiembra.
Erradicación con acompañamiento
a la Fuerza Pública: En aquellas zonas donde no existe la voluntariedad de las
comunidades para transitar a la legalidad, la Dirección acompaña a la Fuerza
Pública en sus labores de radicación manual con los Grupos Móviles de
Erradicación.
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